Совместный доклад в Совет по правам человека
в рамках 44-й сессии Универсального периодического обзора
I. Распространенность дискриминации в современной России
2. С начала вторжения России в Украину власти России развернули беспрецедентные репрессии против гражданского общества, активистов и инакомыслящих. Множество организаций, правозащитников и журналистов в целях безопасности покинули Россию. Военная цензура, выход России из институтов Совета Европы, в том числе из Европейского Суда по правам человека, отказ России от множества международных обязательств, принудительная ликвидация правозащитных НКО, расширение списков "иностранных агентов", ужесточение закона "о запрете пропаганды ЛГБТ", аресты и осуждение к реальным срокам лишения свободы за мирное выражение несогласия с политикой властей - это только часть реальности, в которой оказалось российское общество.II. Дискриминация женщин
4. Позитивным изменением следует считать то, что список профессий, запрещенных для женщин в России, продолжает сокращаться. С 2021 года все больше рабочих мест становятся доступными для женщин (все профессии, связанные с транспортом - на море, автобусы и грузовики, все виды поездов, включая метро; работа в полиграфии). С марта 2022 года женщинам разрешено работать авиамеханиками и техниками. В конце 2022 года в Госдуму был внесен законопроект о полной отмене профессиональных запретов и исключении дискриминационной статьи из Трудового кодекса.[5]III. Дискриминация по причине сексуальной ориентации и гендерной идентичности
8. На 39 сессии УПО Россия приняла ряд рекомендаций по созданию условий для свободного осуществления ЛГБТ-людьми их прав и тщательному расследованию случаев преследования гомосексуальных людей в Чечне[8].A. Положение ЛГБТ-людей на Северном Кавказе
10. Преследования ЛГБТ-людей на Северном Кавказе за последний годы стало обыденностью. Власти России не предприняли и не предпринимают каких-либо эффективных действий для пресечения массовой практики преследования геев на Северном Кавказе, особенно в Чеченской Республике[9]. Федеральные власти, которым подчинены правоохранительные органы, фактически открыто игнорируют эту проблематику и оставляют её полностью на откуп региональных властей. Последние не скрывают своего негативного отношения к представителям ЛГБТ-сообщества, а зачастую и вовсе публично оправдывают совершенные преступления ненависти.B. Речи ненависти (гомофобная пропаганда)
12. Серьезной проблемой для ЛГБТ-людей в России являются так называемые "речи ненависти". В Российской Федерации законодательно установлена ответственность за разжигание ненависти либо вражды (ст. 20.3.1 КоАП РФ, ст. 282 УК РФ), однако правоохранительные органы систематически отказываются возбуждать дела в связи с разжиганием ненависти к ЛГБТ-сообществу. В сети Интернет и СМИ публикуются видеоматериалы, поддерживающие ненавистное отношение к ЛГБТ-сообществу и унижающие достоинство ЛГБТ-людей, продолжают действовать сообщества, чьей целью является разжигание ненависти к ЛГБТ-людям[11]. Подобные материалы и сообщества не подвергаются блокировке даже после заявлений в госорганы со стороны активистов и просто неравнодушных граждан.C. Преступления ненависти (подставные свидания)
14. В России много лет остаются проблемой так называемые "подставные свидания" - вид преступлений против ЛГБТ-людей (в основном гомо- и бисексуальных мужчин и трансгендерных людей), когда потерпевшего под предлогом свидания заманивают в место, где жертва остается наедине с преступниками, а затем, угрожая раскрытием сексуальной ориентации/гендерной идентичности, применением насилия, требуют совершения определенных действий (как правило, вымогают деньги). Зачастую жертвами таких преступлений становятся люди, принадлежащие к уязвимым группам, а именно ЛГБТ-мигранты из стран, в которых принадлежность к ЛГБТ-сообществу традиционно порицается и может обернуться серьезными последствиями вплоть до лишения жизни, а также жители регионов России, где устоялась аналогичная практика.D. ЛГБТ-беженство
16. Россия не признает принадлежность к ЛГБТ-сообществу в качестве основания для предоставления политического убежища или международной защиты в любой иной форме, даже когда человек, испрашивающий такой защиты, в своей родной стране подвергается реальному и высокому риску не только преследования и физической расправы со стороны гомо-, би- или трансфобно настроенных участников общества, но и официальному уголовному преследованию за свою принадлежность к ЛГБТ-сообществу. Даже в ситуациях, когда заявители могут обоснованно подтвердить надежными и убедительными доказательствами конкретное преследование в стране исхода, решение российских властей никак не меняется. Отказ в предоставлении защиты жертвам преследования ведет к депортации людей в страны, где они практически неминуемо столкнутся с репрессиями по причине их сексуально ориентации/гендерной идентичности.E. Нарушение права на уважение личной и семейной жизни
a. Непризнание однополых отношений
17. Россия не признает официально однополые отношения – ни зарегистрированные, ни фактические. В связи с этим у однополых пар отсутствуют те правовые возможности, которые имеют разнополые пары в зарегистрированном браке: право не свидетельствовать против своего супруга, льготы при предоставлении отпуска для супругов и другие гарантии трудовых прав супругов (напр., в связи с уходом за больным супругом), право на содержание нетрудоспособным супругом от трудоспособного, право на вселение супруга в социальное жилье, право на совместное супругами усыновление (удочерение), право на налоговые вычеты, посещение больного супруга в реанимации, право супруга – иностранного гражданина не быть подвергнутым выдворению из России, право супруга на получение пенсии в связи с потерей кормильца (второго супруга), гарантии интересов супругов при разделе общего имущества, нажитого в период брака, право супруга на наследство по закону (при отсутствии завещания), право быть захороненным рядом с супругом и др. Всеми этими правами однополые пары в России не обладают в силу отсутствия какого-либо механизма признания однополых отношений.b. Преследование гомосексуальных отцов, прибегших
к помощи суррогатных матерей
19. В сентябре 2020 г. началась массовая кампания по уголовному преследованию одиноких отцов, имевших детей от суррогатных матерей, и организаций, помогающих им в этом. По мнению следственных органов, такие отцы не могли быть донорами при экстракорпоральном оплодотворении, "так как у них нетрадиционная сексуальная ориентация". Под стражу были заключены сотрудники медицинских центров и юристы, помогавшие оформлять отношения между одинокими отцами и суррогатными матерями. Некоторые отцы с детьми покинули страну, опасаясь преследований. Фактически это представляло собой преследование одиноких отцов-геев, реализовавших естественное право на деторождение, и грубейшее вмешательство властей в личную и семейную жизнь.c. Положение ЛГБТ-родителей
21. Семейный кодекс РФ запрещает усыновление детей лицами, состоящими в однополом браке, а также лицами, не состоящими в браке и являющимися гражданами государства, в котором однополый брак разрешен (п. 13 ч. 1 ст. 127 СК РФ). Такие лица не могут быть и опекунами (попечителями) ребенка (ч. 1 ст. 146 СК РФ).F. Нарушение свободы слова и свободы ассоциаций
a. “Иностранные агенты”
24. Подавляющее большинство некоммерческих ЛГБТ-организаций, правозащитных и других ЛГБТ-инициатив, а также многие ЛГБТ-активисты признаны в России т.н. "иностранными агентами"[13]. Статус "иностранного агента" накладывает существенные ограничения на деятельность, а также дополнительные обязанности перед властями: значительный объем дополнительной отчетности, фактически разрешительный характер реализации мероприятий, которые власти могут запретить под любыми предлогами, отсутствие права на участие в делами государства (напр., занятие государственных должностей, участие в совещательных, экспертных и иных органах, право быть кандидатом в депутаты или членом ОНК и др.), отсутствие права на проведение публичных мероприятий, на получение государственной поддержки, на ведение педагогической или просветительской деятельности и др. Нарушение ограничений и запретов ведет к грандиозным штрафам, а при повторном нарушении – к уголовному преследованию. Статус "иностранного агента" используется властями для "мягкого" запрета деятельности неугодных и выдавливания их из публичной сферы. Это грубейшим образом нарушает право на свободу ассоциаций и право на свободу выражения мнения, что было аргументированно отражено в решении ЕСПЧ по делу Ecodefense and others v. Russia[14].b. Преследование и ликвидация организаций
26. Преследование ЛГБТ-организаций и активистов с каждым годом становится все более привычной практикой. Признание организации или гражданина "иностранным агентом" – только один из способов борьбы с инакомыслием. Однако власти действуют более радикально и грубо: в частности, создавая физические препятствия деятельности организаций и принудительно их ликвидируя.c. Запрет «пропаганды»
31. Наиболее ярким проявлением государственной гомофобии стал принятый в 2013 г. федеральный закон о т.н. "запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних". Закон подвергся критике со стороны множества международных организаций[16]. Однако в конце 2022 г. власти России пошли еще дальше: был принят и вступил в силу закон о тотальном запрете «пропаганды ЛГБТ», как среди несовершеннолетних, так и взрослых. Требование касается любых источников информации — кино, книг, компьютерных игр, СМИ и т.д., запрещено продавать любые товары, которые содержат такую информацию (в том числе книги, кинофильмы и т.д.). За нарушение запрета «пропаганды ЛГБТ» грозит штраф от 50 до 400 тысяч рублей для граждан, от 100 до 800 тысяч — для должностных лиц, от 800 тысяч до 5 млн рублей — для юрлиц или приостановление их деятельности до 90 суток.G. Дискриминация Т-людей
41. 20.05.2022 г. Министерством здравоохранения РФ был издан приказ № 342-н[23], расширяющий перечень видов трудовой деятельности, которые требуют обязательного психиатрического освидетельствования. Одновременно с этим правительство РФ распоряжением № 3759-р от 05.12.2022 утвердило перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В указанном перечне наряду с такими диагнозами, как шизофрения и бредовые расстройства, содержатся диагнозы с F.60 по F.69 (МКБ-10) включительно.Рекомендации
В свете описанных проблем мы призываем российские власти принять следующие меры для соблюдения своих международных обязательств и повышения уровня защиты прав человека:Joint Submission to the Human Rights Council at the 44th Session of the Universal Periodic Review
Russian Federation
I. Omnipresence of discrimination in contemporary Russia
2. Since the beginning of Russia's invasion to Ukraine, the Russian authorities have escalated unprecedented repression against civil society, activists and any dissenters. Many organizations, human rights defenders and journalists have left Russia for security reasons. Military censorship, Russia's withdrawal from the Council of Europe institutions, including the ECHR, Russia's rejection of many international obligations, forced liquidation of human rights NGOs, expansion of lists of "foreign agents", tightening of the law "on the prohibition of LGBT propaganda", arrests and convictions to real terms of imprisonment for peaceful expression of disagreement with the state policy – all this is only a part of the new reality faced by Russian society.II. Discrimination of women
4. As a positive aspect, the List of Professions Banned for Women in Russia continues to be shortened. Since 2021, more and more jobs have become available for women (all transport related jobs – at sea, buses and trucks, all kind of trains, including metro; work in a printing workshop). Since March 2022, women are permitted to work as aircraft mechanics and technicians. In the end of 2022, a bill was introduced to the State Duma on the total abolishment of professional bans and exclusion of the discriminatory article from the Labor Code.5III. Discrimination on the basis of sexual orientation and gender identity
8. At the 39th session of the UPR, Russia adopted a series of recommendations to create conditions for LGBTI+ people to exercise their rights and to conduct a thorough investigation into the persecution of gay people in Chechnya8.A. Situation of LGBTI+ people in the North Caucasus
10. The persecution of LGBTI+ people in the North Caucasus has become commonplace in recent years. The Russian authorities have not taken any effective steps to suppress the large-scale practice of persecuting gay men in the North Caucasus, particularly in the Chechen Republic. The federal government, which is in charge of law enforcement bodies, has done almost nothing to conceal its reluctance to investigate this problem and has left the solution up to regional governments, which have done nothing to hide their negative attitude toward members of the LGBTI+ community and sometimes even publicly condone hate crimes that have been committed.B. Hate speech (homophobic propaganda)
12. So-called “hate speech” is a major problem for LGBTI+ people in Russia. Russian law provides for liability for inciting hatred or enmity (Art. 20.3.1 of the Russian Administrative Offenses Code, Art. 282 of the Russian Criminal Code), but law enforcement agencies regularly refuse to open cases concerning incitement of hatred of the LGBTI+ community. Videos supporting a hateful attitude toward the LGBTI+ community and degrading LGBTI+ people are being published online and in the media, and groups whose goal is to incite hatred of LGBTI+ people continue to be active.10 These materials and groups are not blocked even after activists and concerned citizens file complaints with state agencies.C. Hate crimes (fake dates)
14. So-called “fake dates” have been a problem in Russia for many years. This is a type of crime against LGBTI+ people (mainly gay and bisexual men and transgender people) where, under the pretext of a date, the victim is lured to a place where they are left alone with criminals; then, under threat of disclosure of their sexual orientation or gender identity or the threat of violence, they are required to commit certain actions (they are generally subjected to extortion). The victims of such crimes are often people from vulnerable groups, namely LGBTI+ migrants from countries where membership in the LGBTI+ community is generally condemned and could result in serious consequences up to deprivation of life, as well as residents of Russian regions that have a similar practice.D. LGBTI+ refugees
16. Russia does not recognize membership in the LGBTI+ community as a ground for political asylum or international protection in any form, even when a person seeking such protection faces a grave and high risk at home of both persecution and physical violence on the part of homophobic, biphobic, and transphobic members of society and criminal prosecution for being part of the LGBTI+ community. Even in cases where applicants can provide reliable and convincing evidence of concrete persecution in their country of origin, the Russian authorities never alter their decision. The Russian authorities’ refusal to provide protection to the victims of persecution means that these people are deported to a country where they will not be able to avoid repressions on the basis of their sexual orientation or gender identity.E. Right to respect for private and family life
a. Nonrecognition of same-sex relationships
17. Russia does not officially recognize same-sex relationships, registered or otherwise. Because of this, same-sex couples do not have the same legal guarantees as heterosexual couples in registered unions, including the right not to testify against a spouse; spousal benefits for vacations and other guarantees of a spouse’s labor rights (for example, caring for a sick spouse); the right for a spouse who cannot work to receive support from a spouse who can; the right to move into municipal housing; the right for a couple to jointly adopt a child; the right to tax deductions; the right to visit a spouse in the ICU; the right of a foreign-born spouse to not be deported from Russia; the right of a spouse to receive a pension in connection with the loss of a breadwinner (the other spouse); a guarantee that the interests of both spouses will be observed when shared property acquired during marriage is split; the right of a spouse to an inheritance under the law (if there is no will); the right to be buried next to a spouse; and so forth. Same-sex couples in Russia do not have any of these rights because there is no mechanism for recognizing same-sex relationships.b. Persecution of gay fathers using surrogate mothers
19. September 2020 marked the launch of a mass campaign to criminally prosecute single fathers with children from surrogate mothers and the organizations that help facilitate these relationships. Investigative bodies believed that such fathers should not be donors for in vitro fertilization “because they have a non-traditional sexual orientation”. Staff from medical centers and lawyers who helped arrange the relationships between the single fathers and the surrogate mothers were taken into custody. Fearing prosecution, some fathers left the country with their children. This effectively amounted to the persecution of single gay fathers exercising their natural right to have children and the gross interference of the authorities in private and family life.c. LGBTI+ parents
21. Russia’s Family Code prohibits people in same-sex marriages and people who are citizens of a country that allows same-sex marriage and are unmarried from adopting children (Art. 127(1)(13) of the Russian Family Code). Such people also cannot be foster parents (guardians) for a child (Art. 146(1) of the Family Code).F. Freedom of speech and freedom of association
a. “Foreign agents”
24. Most non-profit LGBTI+ organizations, human rights and other LGBTI+ initiatives, and many LGBTI+ activists in Russia have been deemed so-called “foreign agents”12. The “foreign agent” status entails significant restrictions on activities and additional obligations to the authorities: a large volume of additional reporting; what amounts to the need for permission to hold events, which the authorities can ban for any reason; the lack of the right to participate in government affairs (for example, holding public office; participating in advisory, expert, or other bodies; the right to be a parliamentary candidate or public monitoring commission member, etc.); the lack of the right to hold public events, receive government support, conduct pedagogical or outreach activities; and so forth. Violation of restrictions and bans results in enormous fines and, in the case of a repeat violation, criminal prosecution. The authorities use the “foreign agent” status to put a “soft” ban on the activities of undesirable people and organizations and squeeze them out their activities and, especially, the public sphere. This is an egregious violation of the right to freedom of association and the right to freedom of expression, which was clearly reflected in the ECtHR’s judgment in the case of Ecodefense and others v. Russia13.b. Persecution and liquidation of NGOs
26. The persecution of LGBTI+ organizations and activists is becoming more common every year. Deeming an organization or citizen a “foreign agent” is only one way of combatting dissenting views. But the authorities are also resorting to more radical and egregious methods, namely by creating physical barriers to activity and forcing organizations to shut down.c. Propaganda ban
31. The most egregious manifestation of state homophobia is the federal law on a so-called “ban on the promotion of non-traditional sexual relations to minors”, which was adopted in 2013. This law has been criticized by many international organizations16. However, the Russian authorities went even further in late 2022: A law imposing a total ban on the promotion of LGBTI+ issues to both minors and adults was adopted and entered into force. The requirement relates to anything from which information can be extracted – movies, books, computer games, the media and so forth. Any goods containing such information (including books, movies, etc.) are also banned from sale. Violations of this ban entail a fine of 50,000 to 400,000 rubles for individuals; 100,000 to 800,000 rubles for officials; and 800,000 to 5 million rubles for legal entities or suspension of activities for up to 90 days.G. Discrimination of transgender people
41. On May 5, 2022, the Russian Health Ministry published Order No. 342-n23, which expands the list of work activities requiring a mandatory psychiatric evaluation. At the same time, the Russian Government’s Order No. 3759-r of Dec. 5, 2022 approved a list of medical psychiatric counterindications for performing certain types of jobs and hazardous activities. Along with diagnoses like schizophrenia and delusional disorders, the list contains diagnoses F.60 through F.69 (ICD-10).Recommendations
In light of these problems, we call on the Russian government to take the following measures to comply with its international obligations and increase the level of protection for human rights:Joint submission about LGBT+ rights in Russia